湖南建筑垃圾資源化回收能力不足

　　2023年6月，省第一生態環境保護督察組(以下簡稱督察組)對長沙市開展督察期間，發現長沙市渣土、建筑垃圾固體廢棄物、盾構土等建筑垃圾消納能力不足，處理不規范，揚塵污染、廢水污染、尾泥污染、生態破壞等問題突出，人民群眾反映強烈，長沙市相關部門及相關區政府責任落實不到位，日常監管不夠有力。

　　一、基本情況

　　《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》規定，縣級以上人民政府應當加強建筑垃圾污染環境防治，應當制定包括源頭減量、分類處理、消納設施和場所布局及建設等在內的建筑垃圾污染環境防治工作規劃，應當推動建筑垃圾綜合利用。建筑垃圾資源化回收利用是砂石骨料領域的重要市場，長沙市建筑垃圾產生量約占全省的50%左右，在全省較早啟動資源化回收工作，并建設了長沙市建筑垃圾智慧監管平臺。2019年11月4日，工業和信息化部聯合十部委下發《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見》，要求機制砂石企業要堅持綠色低碳循環發展，生產線配套建設抑塵收塵、水處理和降噪等污染防治以及水土保持設施，對設備、產品采取棚化密封或其他有效覆蓋措施，推進清潔生產，嚴控無組織排放，滿足達標排放等環保要求?！堕L沙市建筑垃圾資源化利用管理辦法》規定，處置企業和利用企業應當按照環境保護有關規定處理生產過程中污水、粉塵、噪聲等，防止二次污染?！堕L沙市渣土消納場布局規劃(2021-2035)》《長沙市建筑垃圾治理專項規劃(2020-2035)》均對污染防治工作提出相關要求。2020年省級生態環保督察“回頭看”和省生態環境警示片多次指出過長沙市渣土處置利用相關問題，有關責任單位進行了一定整改。據統計，長沙市現批準建設有渣土資源化利用場11個、盾構土環保處置場7個、建筑垃圾特許經營企業5家。

　　二、存在問題

　　督察組抽查部分處置場，發現長沙市建筑垃圾資源化回收利用能力不足、水平不夠高、監管不夠有力、環境問題比較突出;此外檢查還發現一些未辦理手續的非法處置場所，沒有任何污染防治設施，生態破壞嚴重。

　　(一)處置利用不平衡、不充分。一是渣土處置利用能力不足。根據長沙市城管部門統計，2021年1月至2023年5月，長沙市工程渣土處置申報量共計12751萬方，平均每年約5100萬方?！堕L沙市渣土消納場布局規劃(2021-2035)》共規劃建設57處場址作為推薦消納場，總庫容量約為17290萬方，按平均計算每年消納能力約為1152萬方，渣土消納處置能力嚴重不足，現有消納場基本沒有容量，近些年來經常發生違規傾倒、填埋問題，群眾投訴較多。經調查了解，由于沒有消納場容量，大部分盾構土環保處置場存在尾泥沒有處置去向、正常經營困難現象。二是資源化回收利用率不高?！堕L沙市渣土消納場布局規劃(2021-2035)》要求“2021年至2025年期間，渣土處置回收率要達到75%”，據長沙市城管部門統計，2021年1月至2023年5月，長沙市工程渣土處置申報量共計12700萬方，申報處置回收量6788萬方，處置回收率53%，其中資源化處置利用總量為359.36萬方，差距很大。根據《長沙市建筑垃圾治理專項規劃(2020-2035)》，用人均乘數法每年建筑垃圾(不含工程渣土)產生量約為1080萬噸，而2022年納入住建部門統計口徑的產生量僅為343.17萬噸，資源化量為307.2萬噸;納入統計的盾構土年均申報處置量約為48萬方、約80萬噸，建筑垃圾和盾構土處置量約為387萬噸，與規劃預計的產生量差距巨大，大量建筑垃圾未納入資源化回收范圍。三是資源化回收利用技術不高。工程渣土資源化利用處于試驗階段，綜合利用方式較少、工藝簡單，缺少配套政策支持，再生產品市場應用困難。其中盾構土環保處置場主要是對盾構土進行無害化處置、減量化處置，由于資源化利用技術不高，粗放式加工生產，仍產生較高比例的尾渣要填埋處置。

　　(一)處置利用不平衡、不充分。一是渣土處置利用能力不足。根據長沙市城管部門統計，2021年1月至2023年5月，長沙市工程渣土處置申報量共計12751萬方，平均每年約5100萬方?！堕L沙市渣土消納場布局規劃(2021-2035)》共規劃建設57處場址作為推薦消納場，總庫容量約為17290萬方，按平均計算每年消納能力約為1152萬方，渣土消納處置能力嚴重不足，現有消納場基本沒有容量，近些年來經常發生違規傾倒、填埋問題，群眾投訴較多。經調查了解，由于沒有消納場容量，大部分盾構土環保處置場存在尾泥沒有處置去向、正常經營困難現象。二是資源化回收利用率不高?！堕L沙市渣土消納場布局規劃(2021-2035)》要求“2021年至2025年期間，渣土處置回收率要達到75%”，據長沙市城管部門統計，2021年1月至2023年5月，長沙市工程渣土處置申報量共計12700萬方，申報處置回收量6788萬方，處置回收率53%，其中資源化處置利用總量為359.36萬方，差距很大。根據《長沙市建筑垃圾治理專項規劃(2020-2035)》，用人均乘數法每年建筑垃圾(不含工程渣土)產生量約為1080萬噸，而2022年納入住建部門統計口徑的產生量僅為343.17萬噸，資源化量為307.2萬噸;納入統計的盾構土年均申報處置量約為48萬方、約80萬噸，建筑垃圾和盾構土處置量約為387萬噸，與規劃預計的產生量差距巨大，大量建筑垃圾未納入資源化回收范圍。三是資源化回收利用技術不高。工程渣土資源化利用處于試驗階段，綜合利用方式較少、工藝簡單，缺少配套政策支持，再生產品市場應用困難。其中盾構土環保處置場主要是對盾構土進行無害化處置、減量化處置，由于資源化利用技術不高，粗放式加工生產，仍產生較高比例的尾渣要填埋處置。